こちらでのコメントなんですけど。
募集から退職までが雇用管理とか、それに加えて職務経歴証明(労基法22条)や書類の保管(労安法103条/特化則38条の4等)まで含めて雇用管理とか、という考え方、そんなになじまないですかねえ。
その割に指揮命令権が効かない範囲がある、というのがやっかいなのかもしれませんが。
[追記]そうか、「基準局の頭で作りやがって」という意味だったのかorz
ただ、そこまで行ったら保護されずに窃用し放題、というのは逆におかしく、だったら押し込めときゃいいじゃん、とも思わないでもないのですが。